近年來，北京市延慶區(qū)立足區(qū)域?qū)嶋H，在工作實(shí)踐中不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、理順條塊關(guān)系，走出了一條“以黨建為引領(lǐng)、以健全體系為基礎(chǔ)、以提高智能化水平為支撐、以增強(qiáng)群眾福祉為導(dǎo)向”的基層治理新路子。
日前，“花開中國——百家融媒體‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’60周年調(diào)研行”采訪組走進(jìn)延慶，看延慶如何扎實(shí)構(gòu)筑基層治理的“四梁八柱”，搭建橫向到邊、縱向到底的基層治理新格局。
火燒營村協(xié)商議事廳“村民說事”現(xiàn)場。
黨建引領(lǐng)?做好治理“大文章”
??在全力破解治理難題上，多年來，延慶區(qū)始終把黨建引領(lǐng)貫穿于基層治理工作的全過程和各方面，在堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、高位推動(dòng)的同時(shí)，抓實(shí)抓細(xì)城鄉(xiāng)基層黨建，成立黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，完善“雙報(bào)到”等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建“一子落”，治理“滿盤活”。
??依托黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)平臺(tái)，延慶區(qū)各社區(qū)通過建立“每月一題”“每周一事”等工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)企事業(yè)單位積極性，整合區(qū)域內(nèi)資源，扎實(shí)開展區(qū)域化黨建工作，有力推動(dòng)區(qū)域共建共治共享。
??“經(jīng)過協(xié)調(diào)，中關(guān)村延慶園體育科技創(chuàng)新園為我們免費(fèi)提供了40多個(gè)車位，又協(xié)調(diào)了高鐵站停車場夜間時(shí)段的100多個(gè)車位，社區(qū)車輛在晚上6點(diǎn)到第二天早上7點(diǎn)期間，停車費(fèi)低至1毛錢一小時(shí)。”百泉街道上都首府家園社區(qū)黨支部書記、居委會(huì)主任王帥說，社區(qū)每天的流動(dòng)車輛超過600輛，很多居民都為找不到車位而發(fā)愁。為此，上都首府家園社區(qū)黨支部充分發(fā)揮黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)作用，召開議事協(xié)商會(huì)議，與區(qū)交通局和中關(guān)村延慶園體育科技創(chuàng)新園進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)解決“停車難”問題。
??發(fā)生改變的，不止上都首府家園社區(qū)。今年，區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將區(qū)域化黨建與民生實(shí)事緊密結(jié)合，征集了103個(gè)需求清單、133個(gè)資源清單，形成項(xiàng)目清單88個(gè)，內(nèi)容涉及接訴即辦、垃圾分類、人居環(huán)境整治等方方面面，目前，已為居民辦理實(shí)事116件。
??與此同時(shí)，延慶區(qū)重點(diǎn)圍繞“以社區(qū)書記為龍頭提升引領(lǐng)力”“以社區(qū)黨組織為核心提升服務(wù)力”兩方面做文章。全區(qū)啟動(dòng)“社區(qū)成長牽手計(jì)劃”，成立“4+N+1”團(tuán)隊(duì)等，一系列措施有效激活了基層治理的“毛細(xì)血管”和“神經(jīng)末梢”。
??至此，全區(qū)形成了以上率下、多方聯(lián)動(dòng)、多方參與的基層治理“大格局”。
??“村民說事”?構(gòu)建治理新格局
??“‘村民說事’最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢就是解決問題快、結(jié)果成效好。當(dāng)時(shí)，我家的房子想要翻新重建，需要四鄰簽字，但因?yàn)猷徖镏g有些小矛盾，簽字十分困難。”康莊鎮(zhèn)火燒營村村民韓記昌說，全靠村里有“村民說事”這樣一套工作機(jī)制，自家的新房才能蓋起來。
??2020年，康莊鎮(zhèn)創(chuàng)新推行“村民說事”工作機(jī)制。機(jī)制融合了“說事、議事、辦事、評事”功能，通過一套“什么事先聽群眾說、怎么干先由村民商，村民的事讓干部辦、干得如何群眾評”的“組合拳”，把謀劃權(quán)、商定權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給村民，有效暢通了村民利益訴求的表達(dá)渠道，實(shí)現(xiàn)了大事小情先商先議、主動(dòng)治理向前一步。
??“向村委會(huì)反映后，村委會(huì)把幾家聚在一起，擺事實(shí)、講道理，耐心反復(fù)地溝通，順利地解開了大家伙兒的心結(jié)。現(xiàn)在不僅新房子蓋起來了，鄰里之間的關(guān)系也比以前更近了，‘村民說事’真是沒白說！”說起“村民說事”解決問題的高效率，韓記昌不由得豎起了大拇指。
??2021年，火燒營村入選全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)。以此為契機(jī)，延慶區(qū)深入推廣火燒營村典型經(jīng)驗(yàn)，全區(qū)374個(gè)村、57個(gè)社區(qū)紛紛建立起黨組織書記牽頭、“兩委”干部包片、黨員包樓包戶的金字塔工作模式。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃分治理微網(wǎng)格，4122名黨員24小時(shí)隨時(shí)接聽解決各類問題，讓群眾的需求和訴求在微網(wǎng)格中實(shí)現(xiàn)隨說隨辦，不僅打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，更在推動(dòng)“接訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變的道路上邁出了重要一步。
??“村民說事”的全覆蓋，使延慶打造出了具有鮮明特色的基層治理品牌，構(gòu)建起了共建共治共享的基層治理新格局：儒林街道、張山營鎮(zhèn)等街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分別制定區(qū)域個(gè)性化協(xié)商目錄，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)（村）治理等50余項(xiàng)協(xié)商事項(xiàng)，規(guī)范程序和形式；百泉街道燕水佳園社區(qū)動(dòng)員在職黨員、業(yè)主代表、志愿者等深入群眾中傾聽民意，通過協(xié)商為小區(qū)改造翻新95個(gè)小棚……這些都是“村民說事”的生動(dòng)成果，也是延慶基層治理的有益嘗試。
??據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，各社區(qū)（村）累計(jì)開展“說事”超2800次，解決問題1500余件。
??智慧網(wǎng)格?織出城市大和諧
??上面千條線，下面一張網(wǎng)。網(wǎng)格化把“千條線”織成“一張網(wǎng)”，不僅提高了工作效率，也“網(wǎng)住”了城市管理的方方面面。
??如何確保每片區(qū)域有人管、每個(gè)問題有人落實(shí)？從2017年起，延慶全面推行城市治理網(wǎng)格化，以“做實(shí)一張基礎(chǔ)網(wǎng)格、整合一個(gè)信息系統(tǒng)、梳理一份權(quán)責(zé)清單、打造一支專屬隊(duì)伍、健全一套運(yùn)行制度”的“五個(gè)一”，構(gòu)建起“多網(wǎng)融合”的網(wǎng)格化服務(wù)管理指揮體系，有效提升了全區(qū)城市管理精細(xì)化、智慧化水平。
??區(qū)城市管理指揮中心網(wǎng)格管理科科長王建介紹，圍繞全要素網(wǎng)格化基層社會(huì)治理，區(qū)城市管理指揮中心為網(wǎng)格員安裝了網(wǎng)格化管理系統(tǒng)手機(jī)客戶端，內(nèi)設(shè)“問題上報(bào)”“案件處置”“報(bào)備審批”等多個(gè)模塊。網(wǎng)格員在巡查時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)需要解決的問題，簡單易處理的可以自行解決，不能辦理的，逐級上報(bào)流轉(zhuǎn)至延慶網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，由座席員將相關(guān)事件及時(shí)派遣到具體責(zé)任單位進(jìn)行處置，并對處置結(jié)果進(jìn)行審核。
??區(qū)城市管理指揮中心網(wǎng)格管理科座席員張冬生承擔(dān)著向相關(guān)部門“派單”的工作。“城市管理工作效率明顯提升是網(wǎng)格化管理系統(tǒng)最顯著的成效。”張冬生說，“以前沒有網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的時(shí)候，看到問題不能及時(shí)流轉(zhuǎn)，問題解決存在滯后性。現(xiàn)在網(wǎng)格員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)，座席員快速響應(yīng)、派遣，整個(gè)工作流程特別順暢。”此外，座席員還通過平臺(tái)對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、統(tǒng)計(jì)和分析，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和了解一些問題的發(fā)生趨勢和原因，為政府決策提供依據(jù)和參考。
??依托現(xiàn)代信息技術(shù)，延慶區(qū)建立起區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、單元網(wǎng)格“1+18+426+5618”四級框架體系，建成各部門之間快速發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、快速處置的高效協(xié)同平臺(tái)，大大促進(jìn)了網(wǎng)格內(nèi)各類問題的解決。
??據(jù)統(tǒng)計(jì)，自全區(qū)推進(jìn)網(wǎng)格化管理工作以來，全區(qū)網(wǎng)格員共采集上報(bào)各類問題623285件，辦結(jié)621616件，辦結(jié)率99.7%，基本實(shí)現(xiàn)了需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、信息在網(wǎng)格采集、隱患在網(wǎng)格排查，實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)（村）、大事不出街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、難題部門能報(bào)到”，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定開出了“一劑良方”。
基層治理是國家治理的基石，黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中，我們要始終強(qiáng)化“黨建引領(lǐng)”理念，不斷完善以黨組織為核心的基層社會(huì)治理體系建設(shè)，推動(dòng)基層黨建工作與基層治理機(jī)制深度融合，構(gòu)建共建共治共享的治理格局。
??目前延慶區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理已初見成效，有的社區(qū)以黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)為抓手，建立區(qū)域化黨建工作機(jī)制，協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等參與社區(qū)事務(wù)和服務(wù)；有的社區(qū)積極完善社區(qū)黨建網(wǎng)格體系，將黨員融到社區(qū)網(wǎng)格，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，充實(shí)社區(qū)治理“紅色細(xì)胞”；有的社區(qū)不斷推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè)，把黨組織有效嵌入物業(yè)企業(yè)，探索物業(yè)服務(wù)管理融入社區(qū)治理體系的有效路徑。
??實(shí)踐證明，基層黨建同基層治理的多形式、多角度融合，能為多元主體提供發(fā)揮作用的平臺(tái)，有效激活基層治理元素。接下來，我們將繼續(xù)完善黨建引領(lǐng)多元主體參與基層治理的體制機(jī)制，團(tuán)結(jié)動(dòng)員各方力量參與共建共治，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
